工程量清單及招標控制價編制應注意哪些問題

一、工程量清單及招標控制價的概念和作用

1.工程量清單及招標控制價的概念

工程量清單是工程項目管理中的一個關鍵文件，它詳細列出了項目的所有預期工作和所需的材料、設備和服務，為投標人提供了項目范圍和所需資源的明確信息。招標控制價，作為工程項目管理中的一個核心概念，其對于項目的成本控制和預算管理具有至關重要的意義。簡而言之，招標控制價是指在招標過程中，招標人根據(jù)項目的實際情況、市場需求、技術難度以及根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，預先設定的最高限價，用以控制項目的成本，并作為投標報價的參考依據(jù)。這一價格不僅體現(xiàn)了項目的實際價值，也反映了招標人對項目的預期投入和風險控制能力。

2.工程量清單在工程項目中的作用

工程量清單在工程項目中扮演著至關重要的角色。它不僅是項目成本控制的基石，還是確保項目順利進行的關鍵因素。通過工程量清單，業(yè)主能夠清晰地了解項目的成本構成，從而進行有效的成本控制。同時，工程量清單也為承包商提供了明確的施工要求和計價依據(jù)，有助于減少施工過程中的糾紛和誤解。此外，工程量清單還對于項目的招投標、施工過程和結算審計等環(huán)節(jié)具有重要影響。在招投標階段，工程量清單是投標報價的基礎，有助于保證投標的公平性和競爭性。在施工過程中，工程量清單為施工進度的控制和工程變更的管理提供了依據(jù)。在結算審計階段，工程量清單則是項目成本核算和審計的重要依據(jù)。

3.招標控制價在項目成本控制中的作用

招標控制價在項目成本控制中扮演著至關重要的角色。它不僅是項目預算的核心組成部分，更是確保項目經(jīng)濟效益和成本控制有效性的關鍵手段。通過設定合理的招標控制價，來幫助招標人有效控制項目的投資，使得招標人能夠明確項目的成本預期，投標人能夠清楚地了解招標人的預算范圍，從而引導投標人在投標過程中提出更具競爭力且合理的投標報價。這種競爭機制有助于推動項目成本的優(yōu)化，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，有助于招標人選擇性價比最優(yōu)的投標方，從而提高項目的質(zhì)量。

此外，招標控制價還有助于提高項目的透明度和公正性。通過公開透明的招標過程，項目業(yè)主能夠確保所有承包商在同等條件下競爭，避免了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這種公正的競爭環(huán)境不僅有助于維護市場秩序，還能夠促進承包商之間的良性競爭，推動行業(yè)整體的健康發(fā)展。

正如著名經(jīng)濟學家亞當·斯密所言：“競爭是市場經(jīng)濟中最為有效的調(diào)節(jié)機制?！闭袠丝刂苾r正是通過引入競爭機制，實現(xiàn)了項目成本的有效控制和資源的優(yōu)化配置。因此，在項目成本控制中，招標控制價的設定與管理具有舉足輕重的地位，應引起項目業(yè)主和承包商的高度重視。

二、工程量清單及招標控制價編制應注意哪些問題

1.工程量清單編制應注意的問題

① 編制的原則與依據(jù)：工程量清單的編制原則與依據(jù)是確保清單準確性和可靠性的關鍵。在編制過程中，必須遵循國家及地方相關法規(guī)、標準和規(guī)范，確保清單內(nèi)容合法合規(guī)。同時，清單編制應基于實際工程項目的特點和需求，充分考慮工程的設計、施工、材料、設備等因素，確保清單項目的完整性和準確性。此外，清單編制還應遵循公開、公平、公正的原則，確保各方利益得到保障。

② 項目特征的描述：項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是確定綜合單價的前提，因此工程量清單中的項目特征描述必須準確、清晰，避免歧義。對于涉及材料、工藝、設備等方面的特征，應詳細說明，以便投標單位準確理解并報價。如若清單項目特征描述不清楚，或對項目特征不進行描述，只是簡單的“做法詳圖紙、詳方案、或詳某圖集等”，這樣就使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的材料，從而讓投標人投標困難，若指向出現(xiàn)錯漏，則會使投標人做出不合理的報價，不利于保證投標的公平性和競爭性，并且可能還會給發(fā)承包雙方今后在履行合同過程中引起分歧，導致糾紛。當然，有些項目特征也可以不用描述的很詳細，如土壤類別，我國疆土廣闊，南北差異大，尤其是我們南方地區(qū)，很多地方，在同一位置，表層土壤和表層以下土壤其土壤類別肯定是不同的，要求編制人員來判定此土壤類別肯定是困難的，這種情況下，則可考慮將土壤類別描述為綜合，并且注明由投標人踏勘現(xiàn)場，自行考慮。還有土石方工程中的“取土運距，棄土運距”等，也可以在清單項目特征中描述為投標人自行考慮，讓編制人員決定取土或外運土的運距也是有困難的，這是需要投標人根據(jù)項目施工情況來統(tǒng)籌安排的。

③ 工程量的計算：工程量的計算應依據(jù)施工圖紙和規(guī)范，遵循國家相關標準和定額，還要綜合考慮施工現(xiàn)場的實際情況、材料供應、施工難度等因素，確保計算的準確性和合規(guī)性。若工程項目體量大或者單體多，在規(guī)定時間內(nèi)一人無法完成計算需要兩個及以上人員參與，則計算口徑需一致，在進行工程量計算時，應確保所有參與計算的人員遵循相同的計算規(guī)則和口徑。這包括使用的計算公式、單位、以及計算精度等。這樣可以避免因為計算口徑不一致導致的誤差和不公平現(xiàn)象，如鋼筋計算規(guī)則應統(tǒng)一。還有識讀圖紙應準確，工程量計算的基礎是設計圖紙，因此準確識讀圖紙至關重要。在計算過程中，應仔細核對圖紙中的尺寸、材料、構造等信息，確保正確理解設計意圖。同時，對于圖紙中的不明確或模糊之處，應及時與設計單位溝通澄清。若遇到不能準確確定和計算的項目，則應該采取“暫定工程量”，并且應在工程量清單編制說明中予以說明。計算過程中要注意不要漏項、錯項，同時考慮到工程變更的可能性，應對工程量進行適當?shù)念A留。

④ 清單格式的規(guī)范：工程量清單的格式應遵循國家或地方的統(tǒng)一規(guī)范，保證清單的清晰、易讀。同時，要注意清單與招標文件、合同文本等文件的銜接和協(xié)調(diào)。

⑤ 清單項目的完整性：在編制清單時，應關注圖紙每一個細節(jié)，確保不漏項。如果清單中遺漏了某些關鍵信息或項目，對于業(yè)主來說，工程量清單漏項可能導致額外的費用支出。如果漏項被承包商發(fā)現(xiàn)并利用，業(yè)主可能需要承擔額外的費用來彌補這些遺漏。對于承包商來說，他們可能會利用清單漏項來增加自己的利潤。如果漏項導致他們的工作量增加，他們可能會要求額外的補償。

2.招標控制價編制應注意的問題

① 價格的合理性：招標控制價的制定應基于市場行情、材料價格、人工成本等因素，確保價格的合理性。同時，要考慮到風險因素，避免價格過高或過低導致的項目風險。招標控制價過高則意味著項目的預算增加，可能導致投資成本上升。這可能會增加業(yè)主的財務負擔，降低項目的經(jīng)濟效益。過高的招標控制價還可能吸引一些低質(zhì)量或不具備相應資質(zhì)的承包商參與投標。這些承包商可能不具備完成項目所需的技術和管理能力，從而增加項目的風險。而招標控制價過低，則可能導致投標人的報價無法滿足項目的實際需求。這種情況下，會導致招標項目無人問津，甚至招標失敗。并且過低的招標控制價可能迫使承包商在項目實施過程中采取降低成本的措施。這可能導致工程質(zhì)量下降，增加項目的質(zhì)量風險。過低的招標控制價還可能導致承包商無法獲得足夠的利潤，從而缺乏投入足夠資源的動力。這可能導致工期延誤，增加項目的風險和成本。

② 與清單的銜接：招標控制價的編制應與工程量清單相銜接，確保兩者在價格、工程量等方面的協(xié)調(diào)一致。

③ 編制造價人員專業(yè)水平：編制招標控制價是一項復雜且要求精確的任務，因此，負責此項工作的人員應具備一系列專業(yè)素質(zhì)和技能，應該精通工程造價理論和方法，了解定額標準、工程量清單計算規(guī)則以及相關的工程造價管理軟件；熟悉與工程造價相關的建筑、結構、機電等專業(yè)知識；了解相關的工程招標、投標和合同管理流程；應熟練掌握國家及地方發(fā)布的有關工程造價、招投標的法律、法規(guī)和政策；了解最新的稅收政策，確保招標控制價的納稅處理符合法律法規(guī)要求；能夠細心審查施工圖紙和相關技術規(guī)范，確保不遺漏任何可能影響造價的細節(jié)；在編制招標控制價時，能夠準確計算各項費用，包括材料費、人工費、機械費、稅金等，避免因為疏忽導致的造價誤差；能夠與項目團隊成員、設計師、承包商等相關方進行有效溝通，明確各方對招標控制價的要求和期望；能夠清晰、準確地表達招標控制價的構成和依據(jù)，增強招標文件的說服力和可信度；能夠根據(jù)項目特點和市場情況，合理分析材料價格、人工費用等因素的變化趨勢，為招標控制價的編制提供有力支持；在遇到復雜問題時，能夠運用專業(yè)知識進行分析判斷，提出合理的解決方案；對編制招標控制價的工作有高度的責任心和敬業(yè)精神，能夠嚴謹、認真地對待每一個細節(jié)；在工作中遇到困難和挑戰(zhàn)時，能夠保持冷靜和耐心，積極尋求解決辦法；工程造價和招投標領域的政策法規(guī)、技術標準等不斷更新，編制人員需要保持持續(xù)學習的態(tài)度，及時掌握最新的知識和技能；通過參加培訓、研討會等方式，不斷提升自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

④ 落實復核制度，保障工程量清單及招標控制價編制質(zhì)量：成果文件的復核是每個公司質(zhì)量控制體系的重要組成部分。復核人可對照圖紙，復核清單描述是否準確，包括砼標號、特殊砼標注、鋼筋級別及箍筋注明、厚度標注、選擇性項目的選擇、裝飾地板磚、墻磚等規(guī)格標注、欄桿及踢腳高度標注、按樘為單位的門窗規(guī)格標注、含紗扇的窗標注含紗扇等。可核對清單編碼，確保清單編碼沒有重復，以避免計價錯誤；檢查清單描述內(nèi)容是否與套項一致，包括砼標號及特殊砼與定額套項的一致性、定額換算材料的正確性、定額中鋼筋級別的換算、定額中厚度的換算（如保溫板）、裝飾地板磚、墻磚等規(guī)格是否定額換算等；核對不同的單位工程中綜合單價是否一致，相同材料價是否一致；核對工程量清單計量單位是否正確，以及工程量清單與定額的計量單位是否一致。此外，招標控制價的復核還需要檢查招標控制價金額是否在批準的初步設計概算范圍內(nèi)，以確保不超出預算。

三、總結

綜上所述，工程量清單及招標控制價的編制是工程項目招標過程中的重要環(huán)節(jié)。在編制過程中，應充分考慮項目特征、工程量計算、清單格式規(guī)范以及價格合理性、競爭性和與清單的銜接等因素，確保招標文件的科學性和合理性。只有這樣，才能有效地控制項目成本、防范風險，保證項目的順利進行。