一、工程量清單及招標(biāo)控制價的概念和作用

1.工程量清單及招標(biāo)控制價的概念

工程量清單是工程項目管理中的一個關(guān)鍵文件，它詳細(xì)列出了項目的所有預(yù)期工作和所需的材料、設(shè)備和服務(wù)，為投標(biāo)人提供了項目范圍和所需資源的明確信息。招標(biāo)控制價，作為工程項目管理中的一個核心概念，其對于項目的成本控制和預(yù)算管理具有至關(guān)重要的意義。簡而言之，招標(biāo)控制價是指在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人根據(jù)項目的實際情況、市場需求、技術(shù)難度以及根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，預(yù)先設(shè)定的最高限價，用以控制項目的成本，并作為投標(biāo)報價的參考依據(jù)。這一價格不僅體現(xiàn)了項目的實際價值，也反映了招標(biāo)人對項目的預(yù)期投入和風(fēng)險控制能力。

2.工程量清單在工程項目中的作用

工程量清單在工程項目中扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅是項目成本控制的基石，還是確保項目順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。通過工程量清單，業(yè)主能夠清晰地了解項目的成本構(gòu)成，從而進(jìn)行有效的成本控制。同時，工程量清單也為承包商提供了明確的施工要求和計價依據(jù)，有助于減少施工過程中的糾紛和誤解。此外，工程量清單還對于項目的招投標(biāo)、施工過程和結(jié)算審計等環(huán)節(jié)具有重要影響。在招投標(biāo)階段，工程量清單是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，有助于保證投標(biāo)的公平性和競爭性。在施工過程中，工程量清單為施工進(jìn)度的控制和工程變更的管理提供了依據(jù)。在結(jié)算審計階段，工程量清單則是項目成本核算和審計的重要依據(jù)。

3.招標(biāo)控制價在項目成本控制中的作用

招標(biāo)控制價在項目成本控制中扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅是項目預(yù)算的核心組成部分，更是確保項目經(jīng)濟(jì)效益和成本控制有效性的關(guān)鍵手段。通過設(shè)定合理的招標(biāo)控制價，來幫助招標(biāo)人有效控制項目的投資，使得招標(biāo)人能夠明確項目的成本預(yù)期，投標(biāo)人能夠清楚地了解招標(biāo)人的預(yù)算范圍，從而引導(dǎo)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中提出更具競爭力且合理的投標(biāo)報價。這種競爭機制有助于推動項目成本的優(yōu)化，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，有助于招標(biāo)人選擇性價比最優(yōu)的投標(biāo)方，從而提高項目的質(zhì)量。

此外，招標(biāo)控制價還有助于提高項目的透明度和公正性。通過公開透明的招標(biāo)過程，項目業(yè)主能夠確保所有承包商在同等條件下競爭，避免了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。這種公正的競爭環(huán)境不僅有助于維護(hù)市場秩序，還能夠促進(jìn)承包商之間的良性競爭，推動行業(yè)整體的健康發(fā)展。

正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所言：“競爭是市場經(jīng)濟(jì)中最為有效的調(diào)節(jié)機制?！闭袠?biāo)控制價正是通過引入競爭機制，實現(xiàn)了項目成本的有效控制和資源的優(yōu)化配置。因此，在項目成本控制中，招標(biāo)控制價的設(shè)定與管理具有舉足輕重的地位，應(yīng)引起項目業(yè)主和承包商的高度重視。

二、工程量清單及招標(biāo)控制價編制應(yīng)注意哪些問題

1.工程量清單編制應(yīng)注意的問題

① 編制的原則與依據(jù)：工程量清單的編制原則與依據(jù)是確保清單準(zhǔn)確性和可靠性的關(guān)鍵。在編制過程中，必須遵循國家及地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保清單內(nèi)容合法合規(guī)。同時，清單編制應(yīng)基于實際工程項目的特點和需求，充分考慮工程的設(shè)計、施工、材料、設(shè)備等因素，確保清單項目的完整性和準(zhǔn)確性。此外，清單編制還應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保各方利益得到保障。

② 項目特征的描述：項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是確定綜合單價的前提，因此工程量清單中的項目特征描述必須準(zhǔn)確、清晰，避免歧義。對于涉及材料、工藝、設(shè)備等方面的特征，應(yīng)詳細(xì)說明，以便投標(biāo)單位準(zhǔn)確理解并報價。如若清單項目特征描述不清楚，或?qū)椖刻卣鞑贿M(jìn)行描述，只是簡單的“做法詳圖紙、詳方案、或詳某圖集等”，這樣就使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的材料，從而讓投標(biāo)人投標(biāo)困難，若指向出現(xiàn)錯漏，則會使投標(biāo)人做出不合理的報價，不利于保證投標(biāo)的公平性和競爭性，并且可能還會給發(fā)承包雙方今后在履行合同過程中引起分歧，導(dǎo)致糾紛。當(dāng)然，有些項目特征也可以不用描述的很詳細(xì)，如土壤類別，我國疆土廣闊，南北差異大，尤其是我們南方地區(qū)，很多地方，在同一位置，表層土壤和表層以下土壤其土壤類別肯定是不同的，要求編制人員來判定此土壤類別肯定是困難的，這種情況下，則可考慮將土壤類別描述為綜合，并且注明由投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，自行考慮。還有土石方工程中的“取土運距，棄土運距”等，也可以在清單項目特征中描述為投標(biāo)人自行考慮，讓編制人員決定取土或外運土的運距也是有困難的，這是需要投標(biāo)人根據(jù)項目施工情況來統(tǒng)籌安排的。

③ 工程量的計算：工程量的計算應(yīng)依據(jù)施工圖紙和規(guī)范，遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，還要綜合考慮施工現(xiàn)場的實際情況、材料供應(yīng)、施工難度等因素，確保計算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。若工程項目體量大或者單體多，在規(guī)定時間內(nèi)一人無法完成計算需要兩個及以上人員參與，則計算口徑需一致，在進(jìn)行工程量計算時，應(yīng)確保所有參與計算的人員遵循相同的計算規(guī)則和口徑。這包括使用的計算公式、單位、以及計算精度等。這樣可以避免因為計算口徑不一致導(dǎo)致的誤差和不公平現(xiàn)象，如鋼筋計算規(guī)則應(yīng)統(tǒng)一。還有識讀圖紙應(yīng)準(zhǔn)確，工程量計算的基礎(chǔ)是設(shè)計圖紙，因此準(zhǔn)確識讀圖紙至關(guān)重要。在計算過程中，應(yīng)仔細(xì)核對圖紙中的尺寸、材料、構(gòu)造等信息，確保正確理解設(shè)計意圖。同時，對于圖紙中的不明確或模糊之處，應(yīng)及時與設(shè)計單位溝通澄清。若遇到不能準(zhǔn)確確定和計算的項目，則應(yīng)該采取“暫定工程量”，并且應(yīng)在工程量清單編制說明中予以說明。計算過程中要注意不要漏項、錯項，同時考慮到工程變更的可能性，應(yīng)對工程量進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)留。

④ 清單格式的規(guī)范：工程量清單的格式應(yīng)遵循國家或地方的統(tǒng)一規(guī)范，保證清單的清晰、易讀。同時，要注意清單與招標(biāo)文件、合同文本等文件的銜接和協(xié)調(diào)。

⑤ 清單項目的完整性：在編制清單時，應(yīng)關(guān)注圖紙每一個細(xì)節(jié)，確保不漏項。如果清單中遺漏了某些關(guān)鍵信息或項目，對于業(yè)主來說，工程量清單漏項可能導(dǎo)致額外的費用支出。如果漏項被承包商發(fā)現(xiàn)并利用，業(yè)主可能需要承擔(dān)額外的費用來彌補這些遺漏。對于承包商來說，他們可能會利用清單漏項來增加自己的利潤。如果漏項導(dǎo)致他們的工作量增加，他們可能會要求額外的補償。

2.招標(biāo)控制價編制應(yīng)注意的問題

① 價格的合理性：招標(biāo)控制價的制定應(yīng)基于市場行情、材料價格、人工成本等因素，確保價格的合理性。同時，要考慮到風(fēng)險因素，避免價格過高或過低導(dǎo)致的項目風(fēng)險。招標(biāo)控制價過高則意味著項目的預(yù)算增加，可能導(dǎo)致投資成本上升。這可能會增加業(yè)主的財務(wù)負(fù)擔(dān)，降低項目的經(jīng)濟(jì)效益。過高的招標(biāo)控制價還可能吸引一些低質(zhì)量或不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商參與投標(biāo)。這些承包商可能不具備完成項目所需的技術(shù)和管理能力，從而增加項目的風(fēng)險。而招標(biāo)控制價過低，則可能導(dǎo)致投標(biāo)人的報價無法滿足項目的實際需求。這種情況下，會導(dǎo)致招標(biāo)項目無人問津，甚至招標(biāo)失敗。并且過低的招標(biāo)控制價可能迫使承包商在項目實施過程中采取降低成本的措施。這可能導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，增加項目的質(zhì)量風(fēng)險。過低的招標(biāo)控制價還可能導(dǎo)致承包商無法獲得足夠的利潤，從而缺乏投入足夠資源的動力。這可能導(dǎo)致工期延誤，增加項目的風(fēng)險和成本。

② 與清單的銜接：招標(biāo)控制價的編制應(yīng)與工程量清單相銜接，確保兩者在價格、工程量等方面的協(xié)調(diào)一致。

③ 編制造價人員專業(yè)水平：編制招標(biāo)控制價是一項復(fù)雜且要求精確的任務(wù)，因此，負(fù)責(zé)此項工作的人員應(yīng)具備一系列專業(yè)素質(zhì)和技能，應(yīng)該精通工程造價理論和方法，了解定額標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單計算規(guī)則以及相關(guān)的工程造價管理軟件；熟悉與工程造價相關(guān)的建筑、結(jié)構(gòu)、機電等專業(yè)知識；了解相關(guān)的工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理流程；應(yīng)熟練掌握國家及地方發(fā)布的有關(guān)工程造價、招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策；了解最新的稅收政策，確保招標(biāo)控制價的納稅處理符合法律法規(guī)要求；能夠細(xì)心審查施工圖紙和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保不遺漏任何可能影響造價的細(xì)節(jié)；在編制招標(biāo)控制價時，能夠準(zhǔn)確計算各項費用，包括材料費、人工費、機械費、稅金等，避免因為疏忽導(dǎo)致的造價誤差；能夠與項目團(tuán)隊成員、設(shè)計師、承包商等相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，明確各方對招標(biāo)控制價的要求和期望；能夠清晰、準(zhǔn)確地表達(dá)招標(biāo)控制價的構(gòu)成和依據(jù)，增強招標(biāo)文件的說服力和可信度；能夠根據(jù)項目特點和市場情況，合理分析材料價格、人工費用等因素的變化趨勢，為招標(biāo)控制價的編制提供有力支持；在遇到復(fù)雜問題時，能夠運用專業(yè)知識進(jìn)行分析判斷，提出合理的解決方案；對編制招標(biāo)控制價的工作有高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神，能夠嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真地對待每一個細(xì)節(jié)；在工作中遇到困難和挑戰(zhàn)時，能夠保持冷靜和耐心，積極尋求解決辦法；工程造價和招投標(biāo)領(lǐng)域的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不斷更新，編制人員需要保持持續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，及時掌握最新的知識和技能；通過參加培訓(xùn)、研討會等方式，不斷提升自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

④ 落實復(fù)核制度，保障工程量清單及招標(biāo)控制價編制質(zhì)量：成果文件的復(fù)核是每個公司質(zhì)量控制體系的重要組成部分。復(fù)核人可對照圖紙，復(fù)核清單描述是否準(zhǔn)確，包括砼標(biāo)號、特殊砼標(biāo)注、鋼筋級別及箍筋注明、厚度標(biāo)注、選擇性項目的選擇、裝飾地板磚、墻磚等規(guī)格標(biāo)注、欄桿及踢腳高度標(biāo)注、按樘為單位的門窗規(guī)格標(biāo)注、含紗扇的窗標(biāo)注含紗扇等。可核對清單編碼，確保清單編碼沒有重復(fù)，以避免計價錯誤；檢查清單描述內(nèi)容是否與套項一致，包括砼標(biāo)號及特殊砼與定額套項的一致性、定額換算材料的正確性、定額中鋼筋級別的換算、定額中厚度的換算（如保溫板）、裝飾地板磚、墻磚等規(guī)格是否定額換算等；核對不同的單位工程中綜合單價是否一致，相同材料價是否一致；核對工程量清單計量單位是否正確，以及工程量清單與定額的計量單位是否一致。此外，招標(biāo)控制價的復(fù)核還需要檢查招標(biāo)控制價金額是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)，以確保不超出預(yù)算。

三、總結(jié)

綜上所述，工程量清單及招標(biāo)控制價的編制是工程項目招標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)。在編制過程中，應(yīng)充分考慮項目特征、工程量計算、清單格式規(guī)范以及價格合理性、競爭性和與清單的銜接等因素，確保招標(biāo)文件的科學(xué)性和合理性。只有這樣，才能有效地控制項目成本、防范風(fēng)險，保證項目的順利進(jìn)行。